Kako zakoni o radu djeluju protiv radnika migranata

Zakoni o radu, koji imaju za cilj obavljati funkciju preraspodjele i ispravljati odnose moći između poslodavaca i radnika, sada se naoružavaju protiv radničke klase

Indija ima oko 40 milijuna internih radnika migranata, a većina se nalazi u neformalnom sektoru -- sektoru koji karakterizira nedostatak pravne regulative i strukturna nesigurnost | Reprezentativna slika/PTI

(Napisao Namrata)

Dana 29. lipnja, Vrhovni sud Indije izdao je niz uputa središnjim i državnim vladama za rješavanje nekih potreba radnika migranata. Smjerovi uključuju: osiguravanje suhog obroka radnicima migrantima, postavljanje zajedničkih kuhinja, provedbu sheme One Nation One Ration Card i provedbu Međudržavnog zakona o radnicima migrantima (regulacija zapošljavanja i uvjeta službe), 1979. ('ISMA').



Prošlo je više od godinu dana od brutalnog zatvaranja u svibnju 2020., a kako su države ponovno provodile djelomične mjere izolacije, svjedočili smo drugom krugu obrnutih migracija radnika migranata. Druga godina brutalnih teškoća izaziva kritičnu zabrinutost u vezi s egzistencijom radnika migranata, budući da će njihova kontinuirana marginalizacija vjerojatno produbiti ranjivost već sustavno iskorištavane radničke klase. U tom kontekstu uloga zakona u rješavanju nekih od osnovnih i najhitnijih potreba radnika migranata postaje važna.



U 2019. godini, kao dio svoje inicijative za reformu radnog prava, Vlada Indije započela je konsolidaciju 29 središnjih zakona o radu u četiri glavna zakona o radu, i to: Kodeks o industrijskim odnosima, 2020.; Kodeks o plaćama, 2019.; Kodeks o socijalnoj sigurnosti, 2020., i Kodeks o zaštiti na radu, zdravlju i uvjetima rada, 2020. (Kodeks OSH). Prema Ministarstvu zapošljavanja i rada, cilj ove inicijative bio je stvaranje radnih mjesta i olakšanje poslovanja, što je odražavalo pristup usmjeren na makroekonomski rast, a ne na dobrobit radnika. Dok je Zakon o plaćama donesen 2019., preostala tri zakona o radu donesena su tijekom monsunskog zasjedanja Sabora 2020. godine, usred bojkota oporbe zbog spornih zakona o poljoprivredi.

U zemlji u kojoj je oko 94 posto radnika u neorganiziranom sektoru, postojala je zabrinutost da bi ove zakonodavne reforme mogle doći po cijenu prava, zaštite i prava radnika. Sindikati, radnički aktivisti, akademici i odvjetnici tvrdili su da kodeksi favoriziraju kapital na štetu temeljnih prava radnika. Također je istaknuto da su kodeksi učvrstili neformalnost u ionako visoko neformalnom gospodarstvu kroz uvođenje pojmova kao što je zapošljavanje na određeno vrijeme i predstavljajući rad na ugovor kao normu. Ovi zakoni o radu tek treba biti dostavljeni, a središnja pravila svakog od njih trenutno su u procesu dovršavanja.



Indija ima oko 40 milijuna internih radnika migranata, a većina se nalazi u neformalnom sektoru – sektoru koji karakterizira nedostatak zakonske regulative i strukturna nesigurnost. ISMA je primarni pravni okvir koji osigurava njihovu zaštitu i prava. Ovaj Zakon sada je podveden pod Kodeks o ZZR-u, koji objedinjuje i mijenja 13 zakona. Velik broj ovih zakona odnosi se na zaštitu na radu i uvjete kao što je Zakon o tvornicama iz 1948. i sektorski specifični zakoni kao što je Zakon o građevinskim i drugim građevinskim radnicima (Propis o zapošljavanju i uvjetima rada) iz 1996. Osim toga, on također donosi zakone koji se odnose na rad na ugovor, kao što je Zakon o ugovornom radu (ukidanje i regulacija) iz 1970. (CLA) u svoje krilo. Budući da se veliki broj radnika migranata često zapošljava kao ugovorni radnici, ključno je sažeto razmisliti i o izmjenama u CLA-u.

Postoji nekoliko izmjena koje Kodeks o ZZH uvodi za regulaciju radnika migranata. Većina ovih izmjena oslabljuje zakon koji se već smatrao zastarjelim i kojem je potrebna revizija i koji se loše provodi u cijeloj zemlji. Jedna od najkritičnijih i najštetnijih promjena koje Kodeks uvodi je smanjenje mreže za uključivanje radnika. Dok se ISMA primjenjuje na ustanove koje zapošljavaju 5 ili više radnika, poglavlje o međudržavnim migrantima primjenjuje se na ustanove koje zapošljavaju 10 ili više radnika. Prema Popisu gospodarstva iz 2016. godine, objekti koji zapošljavaju 10 ili više radnika činili su samo 1,66 posto ukupnih objekata u nepoljoprivrednom sektoru. Kao rezultat ovog povećanog praga, većina objekata je ostavljena izvan dosega propisa. Slično, dok se CLA primjenjivao na ustanove koje su zapošljavale 20 ili više radnika po ugovoru, Poglavlje o radu na ugovor primjenjuje se samo na ustanove koje zapošljavaju 50 ili više radnika. Posljedično, veliki dio radnika ostat će bez pravne zaštite i bit će podložni izrabljivanju bez pravnog lijeka.

Drugo pitanje odnosi se na definiciju radnika migranata. Prema ISMA-i, međudržavni radnik migrant definiran je kao osoba koju je regrutirao ili preko izvođača u jednoj državi ... za zapošljavanje ... u drugoj državi. Kodeks OSH ukida potrebu za izvođačem radova i uključuje radnike koji su bili zaposleni izravno od strane poslodavca u državi odredišta. Ovo je dobrodošao potez jer proširuje pokrivenost na radnike koji nisu došli preko izvođača. No, Zakon također uvodi dohodak kao kriterij za definiranje radnika migranata tako što iz opsega zaštite isključuje one koji zarađuju više od 18.000 kuna. Obrazloženje ove razlike na temelju dohotka nije jasno i promašuje točku ranjivosti koja nije nužno povezana s zaradom. Nadalje, Kodeks OSH propušta priliku da proširi zaštitu na radnike migrante unutar države. Popis stanovništva iz 2011. govori nam da je 88 posto unutarnjih migracija u Indiji predstavljalo kretanje unutar državnih granica. Migranti unutar države suočavaju se sa sličnim ranjivostima kao i međudržavni migranti.



Treće, Kodeks o OSH ukida obvezu izvođača da isplaćuje međudržavnim radnicima migrantima naknadu za raseljavanje. Inačica zakona o OSH kodeksu iz 2019., kao i ISMA, predviđaju isplatu naknade za raseljavanje međudržavnim radnicima migrantima. Naknada za raseljenost bila je važan oblik dohodovne potpore za radnike koji su uvijek bili u pokretu radi posla. Ukidanje toga oduzima kritičan oblik potpore koji je bio zakonski zajamčen radnicima migrantima.

Konačno, Kodeks OSH odmiče se od kritičnog načela upravnog prava koje zahtijeva da se temeljni politički stavovi moraju odražavati u matičnom zakonodavstvu, a ne u delegiranom zakonodavstvu kao što su pravila ili propisi. U ISMA-i, kao i u verziji Zakona o ZZR-u iz 2019., kategorički su navedene obveze izvođača radova prema radnicima migrantima. To je osiguralo da radnici mogu podnijeti zahtjeve prema izvođačima u slučaju da im ne osiguraju zakonom propisane objekte i pogodnosti. Međutim, prema Kodeksu o ZZH-u, obveze izvođača su prepuštene pravilima. Svaka država sada može smanjiti obveze izvođača u ime lakšeg poslovanja. To je opravdana zabrinutost s obzirom na trku prema dnu koja je postala norma među državama u našoj zemlji, posebice u području radnog prava.



Zakoni o radu, koji imaju za cilj obavljati funkciju preraspodjele i ispravljati odnose moći između poslodavaca i radnika, sada se naoružavaju protiv radničke klase u korist kapitala. Iako je kriza radnika migranata pokazala neuspjeh upravljanja na nekoliko razina, ona je također pokazala kritičnost učinkovitog pravnog okvira koji bi objasnio ranjivost nekih od najmarginaliziranijih dijelova radničke klase. Sindikati i aktivisti uvijek iznova postavljaju zahtjeve za usvajanjem pristupa temeljenog na pravima radnika, univerzalizacijom socijalne sigurnosti i rješavanjem nedostataka zakona o radu, uključujući one u ISMA-i. Ključno je da vlada pazi na te glasove, izvršava svoje ustavne dužnosti kako se očekuje od države blagostanja i osigurava zaštitu prava radničke klase tako da humanitarna kriza kojoj smo svjedočili tijekom krize radnika migranata 2020. sada gledajući reprizu, ne ponavlja se.

(Pisac je docent na Jindal Global Law School)